12月25日县市合併的那一天

2020-08-07

<>五都选举即将于今年11月27日举行,我国将产生新任的台北市长、新北市长、大台中市长、大台南市长与大高雄市长。并于12月25日,正市迈入五都十七县的行政区划格局。届时,台湾两千三百万人口,将有百分之六十的国民为直辖市市民,使我国政经发展,步入新的里程。

如今,大选之日剩下不到百日,选情日渐加温,国民党与民进党两大阵营候选人,无不迈力于选战,试图争取最多票数,进而入主新直辖市市府。而目前有几个都会的选情,呈现胶着状态,难以看出谁将出线。也正因为如此,选战竞争的政治对垒、口语叫骂,以及选战攻防将会更形激烈。然而,除了选举政治议题外,我们也将出现新的市政府体制,而这个新的体制,将影响一千三百多万直辖市市民的基本权益,其重要性可能更甚于谁将胜出来担任新的直辖市市长。

以改制时程来看,去年年中行政院核定新北市、大台中市、大台南市与大高雄市的改制案后,约有一年半的準备期间,然而却因县市之间,不同的改制条件、政治情势,而使改制的準备作业出现不同进展。
以新北市而言,因为民国96年之时,立法院修订《地方制度法》,增设「準直辖市」体制,故使台北县提早进行改制事宜;而去年,新北市正式改制为直辖市,加上其为单独改制,故使新北市的改制作业,较有充足的时间。

就大台中市而言,该市去年年中方获改制,故仅有一年半的时间进行準备。就本文所知,因现任台中市长胡志强有明确意愿参选市长,加上台中县无人参选,且现任台中县长愿意配合相关的改制作业,故使改制作业,较无政治因素干扰。目前台中县与台中市,以35个研究计画,委託学界,进行改制与法规的整併,而两个县市的局处,亦成立数十个小组,进行各项专业领域的联络、协调事宜。

就大台南市而言,现任台南市长许添财是否参选,至今尚且无法得知,而台南县现任县长亦无参选,但是台南市却有县市首长以外的参选人投入选举,且其民意支持位居领先,也因此,两个县市政府,目前多採观望态度,各局处的改制作业,仅有些许进展,据地方消息人士指出,可能必须留待新任市长确知的那一天,其改制的行政作业,因有首长的具体裁示,方有大步进展可能。

目前最麻烦的应属大高雄市,因为现任高雄市长与现任高雄县长,都欲出马参选,两人係属敌对关係,就目前所知,市府与县府各局处的行政协调,因政治对垒,使其进展相当有限。

若11月27日可顺利产生五位直辖市长当选人,那该市长当选人,于就任前一个月内,除了要组织新市府团队外,尚且须针对棘手之各项改制作业进行处理。例如,就县市合併的直辖市,其新市政府将要设置于何处,是在凤山,还是在原高雄市政府上班,或将凤山当作市政第二行政中心?而原「县」之乡镇市将取消其地方自治法人地位,将由乡镇市公所,变革为区公所,然而我国目前各乡镇市公所的服务内容与範围,远多于区公所,且区公所最多仅能设置九课室,故原业务的移播或移转,就需要进行严密的规划。此外,这108个乡镇市,改制为区后,其原有之自治法规,是否废止,而县与市的整併,其县市层级的自治条例与自治规则的整合,更是棘手工程,我们要如何去期待,新任的市长,能在短短的二十多天,完成这些艰鉅的任务?

另外,这些改制的县市与108个乡镇市,其在原有的自治型态运作已达六十年,而基于地方自主需求,会有各种不同的「给付行政」,针对各地不同的特性,有着不同的补助制度、节庆奖金、敬老津贴、地区免费公车、医疗义诊、法律谘询服务。而如今,在直辖市政府之下,这些与大众百姓息息相关的措施,可能会因县市的改制,将其取消或减少给付。以新台中市为例,参选人胡志强,希望能够做到无缝接轨,而就原21乡镇市的给付福利措施,将以「最高标準」看齐,也就是某一地方给5000元的津贴,是21乡镇市最高者,则其余20乡镇市一律比照该地方之作法。然而,此一立意良善的改制原则,据新北市官员指出,新北市财政可能就无法支应。另就免费巴士而言,这些巴士可能是深山偏远地区的老人或儿童,赖以进城的交通工具,如若取消或减少班次,则该等老人、学童的就医与就学,就可能产生问题。此凡种种,不胜枚举。

本文衷心期待,我们五都的参选人,除了致力于选举外,尚且应就前述之问题有所关怀,进而促使这些行政机关即早因应,以免12月25日改制之日,造成市政运作不可想像的灾难!




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